◎文／記者尹箴    圖／本報資料照
今年二月六日農曆年的小年夜高雄美濃發生規模6.4的大地震，造成台南維冠大樓倒塌，117人罹難的嚴重災情。國人面對地震災難究竟該如何因應？本報為此特別邀訪台灣大學地理環境資源學系孫志鴻教授談「地震預防」。
孫教授說，地震是台灣最主要的天災之一，可謂我們的頭號敵人，不論民國八十八年的九二一大地震或是今年二月六日的美濃地震，都造成相當多的傷亡。
然而，孫教授指出，地震災害是有一系列方法可事先預防的。從災害的角度可分四方面來處理，亦即減災、整備、應變和復原等。
預防措施1 減災
對地震的減災，有多項策略可為之。第一，大型傢俱固定。例如：書架、掛圖、壁畫等，經地震搖晃，可能倒下砸傷人，需要在平日加以固定妥當。第二，建築物安全。例如：在美濃地震中受災的維冠大樓倒塌，可能因大樓改建時，原建築結構受破壞，使安全性降低以致釀災。
他指出，早期老舊建物因當時法令不夠周延，沒有考慮預防強震的要求，所以建築物抗震力不及現在。國家對這些較危險的建物經過研究也有名單，若能儘早補強的話，地震災害的悲劇就可避免。民國八十八年九二一地震後，政府已針對公立學校、老舊建物做過補強，私人建物則考慮到房價等因素，一直尚未公佈，很多民眾根本不知道自己的房子是危樓。
政府現在已準備公佈危險建物名單。不過，就算在名單中的房子也不必擔心，因為我們現在的土木建築補強技術相當良好，相較於重建房屋來看，不用花過多金錢，透過適當補強後，建築物不會倒塌，生命財產得以確保。
預防措施2 整備
對於地震的整備方面，記得九二一大地震當時，停電一星期，有一、兩天，連礦泉水都買不到。所以家庭中應準備地震包。日本島國常遇地震來襲，所以地震包是人人必備的防震之物，內容包括：礦泉水，食物（餅乾、罐頭等），因為地震後一、兩天，物資供給接濟不上，個人若沒有預備時會陷於窘迫，還有現金、重要文件、急救藥品、粗綿手套、手電筒、禦寒衣物、小毛毯、面紙、口罩、刀子、哨子等。遇大地震，建物受損，無處安身時，還要準備帳篷。
地震包須放在最方便拿到的地方。孫教授特別呼籲北部地區民眾要看重整備工夫，因為長期以來，北部未發生過大地震，可能性不小。這些預防措施目的，在於撐過地震一發生，救援未到的那一、兩天。
至於急救包，孫教授建議透過社區防災工作來準備。他表示，社區防災其實也很重要，歷年來大地震，例如日本阪神、台灣九二一等大地震顯示，災後一、兩天內，救援人員無法進入災區，也可能醫院已被嚴重傷患佔滿，社區中的病人、傷患是沒有人照顧的，所以必須靠社區鄰居來照顧。日本推動社區防災相當成功，包括醫療、物資、救護、通訊等組。地震若震垮房屋，就會有傷病出現，一個上千人的社區，若平時就能編組，社區防災就能落實。在台灣，防震有待進一步推廣，例如，透過管委會組織鄰里共同防災，此其時也。
教會也可以積極參與社區防災工作，震災發生時，教會建築物可供作臨時避難所用，救援未到前可發揮自救功能。例如預備飲水，提供消毒，醫護藥物等。
預防措施3 應變
第三個預防措施是應變。孫教授指出，政府已開發出地震預警系統，以手機應用軟體下載，是透過先進地震觀測儀，觀測到大地震發生時，藉由電子訊號，即時傳到中央氣象局，氣象局在10到20秒內定位，測出規模大小，透過應用軟體發送到手機，這時手機就會響起，大地震聲音大些，小地震聲音小些，提供10到20秒時間來應變，時間不長，但很管用，例如正在煮飯的媽媽們可立刻關瓦斯，拿起地震包進入穩妥場所，確保頭部安全，這是可以利用現代科技做到的事。其他自動化設計也可達到防災功能，如電梯自動關閉，捷運自動停駛，工廠自動停工等。我國地震預警系統目前已經成熟，從中央氣象局網站點入「地震預警系統」，就可下載使用。日本於三一一地震時，很多居民都用過這項服務，使災害略為降低。
至於地震的演習活動，目前小學，特別是台北市的所有小學都已裝設該系統，並在每學期都做演習，警報響起就躲到桌子底下，確保頭部安全。家庭也有必要做地震演習，找出最安全所在，拿著地震包就躲起來。
預防措施4 復原
第四，復原。是指透過預防的機會先做建物補強。地震是建物的最大考驗，脆弱的建物可能尚未傾倒但卻受到嚴重損害，這種受損建物在災難過後要考慮是否重建或補強。孫教授指出，重建，亦即都市更新是最好的預防措施，但在台灣推動都更經常遇見阻力，建議用立法讓防災型都市更新修正舊法的苛刻條件，讓人命關天的問題迎刃而解，尤其像歷經大地震而成為危樓的都更，給予特別優惠，就地拆除，原地重建，在大地震後應積極為之。
關於建物已完成二、三十年，經大地震變成危樓，而屋主又是低收入戶無力改善時，可立法解決。例如房地若同屬住戶，則屋主可與建商合作，由建商出資重建一棟安全的房子，至於建築期間，則由中央或地方政府提供國宅讓屋主暫住一、兩年，這是不錯的解決之道。
至於液化土地問題，往往讓住戶聞訊怵目驚心，不知所以。孫教授表示，可透過地方政府利用科學方法，這些資料在國科會經過一、二十年研究業已掌握。可由政府行文給大樓管委會，或直接通知獨棟房屋的屋主，而非直接公佈出來。當事人收到訊息必會審慎應對，尋找合格結構技師來補強。我國過去一、二十年以來，已發展出極為優良的土木建築補強技術，包括土壤液化的補強措施，現也在輔導培訓更多相關人才因應所需。
孫教授強調，防災性都更是好辦法，住戶不需花太多費用，由建商出資蓋新屋，若能訂定獎勵措施更好，例如容積率提高，加強建商合作願意。政府不需出錢，卻可快速將危樓重建，增進人民居住安全，因此有必要加速推動相關立法。
孫志鴻教授說，透過二月六日大地震，把居住安全問題暴露出來，毋寧說是好事，讓政府面對包括危樓、土壤液化等問題，儘速積極採取行動。關於立法緩慢的問題，孫教授建議，應在立法院中排入最優先審議議程，及早通過，好讓各級政府早日執行以防範未然。